Dotácie na zateplenie rodinných domov: Podmienky, proces a vývoj programu Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky aktívne podporuje zvyšovanie energetickej efektívnosti rodinných domov prostredníctvom dotačných programov. Tieto dotácie na zateplenie rodinných domov predstavujú významný krok k zlepšeniu energetickej hospodárnosti a komfortu bývania pre občanov Slovenska.

Situácia na Slovensku v tomto ohľade nie je ružová. Hoci úspora energie, predĺženie životnosti a zvýšenie komfortu bývania formou obnovy budov patrí medzi jedny z najlepších investícií vôbec, nateraz sa teší významnej podpore len u bytových domov.

Podľa Stratégie obnovy fondu bytových a nebytových budov schválenej vládou SR dosahuje úroveň zateplenia bytových domov 50%, zatiaľ čo pri rodinných domoch sa táto cifra pohybuje iba okolo 33%. Práve dodatočné pridanie tepelnej izolácie na vonkajšie steny či strechu, resp. výmena okien sa na rodinných domoch často krát uskutočňuje tak povediac „na kolene“ a svojpomocne, čo samozrejme súvisí s nie zanedbateľnou výškou investície. Jasný rozdiel je možné badať aj v súvislosti so zvýhodneným úverovaním Štátneho fondu rozvoja bývania, keďže majitelia rodinných domov o tento druh financovania takmer nejavia záujem.

Počiatky a legislatívny rámec dotačného programu

Vláda SR prišla pred voľbami 2016 s návrhom opatrení, tzv. II. sociálnym balíčkom, vrátane príspevku (dotácie) na zateplenie rodinného domu. Legislatívnym podkladom pre umožnenie tohto dotačného programu bolo prijatie a) zákona č. 277/2015 Z.z. NR SR z 22.9.2015, súvisiacej b) vyhlášky č. 342/2015 Z.z. MDVSR z 20.11.2015 a c) ich novelizácií zákonmi č. 144/2017 Z.z. z 9. 5. 2017, č. 96/2019 Z.z. z 27.3.2019 a vyhláškou č. 145/2017 Z.z. z 19.5.2017. Zaujímavosťou je, že podobné dotácie pre rodinné domy boli zamýšľané už v roku 2014, kedy ale Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR voči ich prijatiu vznieslo námietku poukazujúc na diskrimináciu obyvateľov bytových domov. Pre úplnosť treba dodať, že od roku 2016 sú aj na obnovu bytových domov poskytnuté nielen zvýhodnené úvery, ale aj možnosť zníženia výšky samotnej istiny.

Práve preto budú plánované dotácie na zateplenie výrazným motivačným prvkom, ktorý by mohol prispieť k (i) nárastu počtu kvalitne zateplených rodinných domov, (ii) podpore stavebných firiem v regiónoch, (iii) pozitívnym dopadom na životné prostredie cez nižšiu potrebu energie a samozrejme (iv) lepšiemu výberu DPH plynúcej do štátnej kasy.

Vláda chce s účinnosťou od 1. januára 2016 zaviesť opatrenie, v rámci ktorého budú môcť obyvatelia starších rodinných domov získať dotáciu do výšky 6500 eur na zateplenie svojich rodinných domov. O dotáciu by sa malo dať požiadať aj na rodinné domy, ktoré boli zateplené po 31. decembri 2014.

Účel podpory a podmienky pre získanie príspevku

Príspevok je určený na zlepšenie energetickej hospodárnosti rodinného domu uskutočnením stavebných úprav rodinného domu, ktorými sa vykoná zásah do obalových konštrukcií budovy zateplením obvodového plášťa, strešného plášťa, vnútorných deliacich konštrukcií medzi vykurovaným a nevykurovaným priestorom a výmenou pôvodných otvorových konštrukcií rodinného domu.

Kto a na aký rodinný dom môže o príspevok žiadať:

• Žiadateľom o príspevok môže byť fyzická osoba, ktorá má na území Slovenskej republiky trvalý pobyt a je vlastníkom rodinného domu.
• Dom musí spĺňať podmienku, že do užívania bol daný aspoň desať rokov pred realizáciou jeho zateplenia.
• má celkovú podlahovú plochu najviac 150 m² (jednopodlažný RD), resp. 250 m² pri viacpodlažnom rodinnom dome (pôvodne 300 m² pri viacpodlažných budovách).
• sa nachádza na území SR.
• je výlučne využívaný na bývanie, čiže nie je sídlom firmy, resp. využíva sa len na bývanie.
• a na ktorého zateplenie nebola poskytnutá podpora z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania alebo príspevok na zlepšenie energetickej hospodárnosti rodinného domu (nie je možné duplicita podpory).

O príspevok je možné požiadať na práce začaté po 31. decembri 2014.

Výška príspevku a oprávnené náklady

Príspevok na zateplenie rodinného domu sa môže poskytnúť do výšky 30 % oprávnených a uhradených nákladov (max. 6 000 eur), najviac v sume:

• 5 000,- eur v závislosti na dosiahnutých tepelnoizolačných schopnostiach jednotlivých konštrukcií, ktorým sú obvodové steny, vonkajšie výplne otvorov (okná, dvere), strecha a vnútorné konštrukcie medzi vykurovaným a nevykurovaným priestorom a
• 1 000,- eur v závislosti na dosiahnutej hodnote potreby tepla na vykurovanie rodinného domu.

Výška príspevku obnovených alebo vymenených stavebných konštrukcií bude limitovaná na 1 m² teplovýmennej plochy. Príspevok na zateplenie rodinného domu možno zvýšiť o náklady za vypracovanie projektovej dokumentácie zateplenia rodinného domu vrátane projektového energetického hodnotenia rodinného domu a za vypracovanie energetického certifikátu, najviac o sumu 500,- eur. Celková výška príspevku tak môže dosiahnuť až 6 500,- eur.

Finančne budú zvýhodnené tie RD, ktoré budú spĺňať prísnejšie tepelnoizolačné normy platné od 1. januára 2016. Vyšší príspevok bude možné získať zateplením rodinného domu, pri ktorom sa dosiahnu lepšie tepelnoizolačné schopnosti obvodových stien, vonkajších výplní otvorov (okná, dvere), strechy a vnútorných deliacich konštrukcií medzi vykurovaným a nevykurovaným priestorom a nižšia potreby tepla na vykurovanie rodinného domu, pričom pôjde o hodnoty podľa uvedenej technickej normy platné od 1. januára 2016. Príspevok sa bude poskytovať aj v prípade, že zateplením rodinného domu sa dosiahnu normové hodnoty platné do 1. januára 2016. V tomto prípade bude stanovená nižšia výška príspevku. Na zateplenie stavebných konštrukcií, ktoré nebudú dosahovať normou stanovené hodnoty sa príspevok neposkytuje.

Oprávnenými nákladmi na zateplenie rodinného domu sú náklady za zhotovenie zateplenia rodinného domu. Možno do nich započítať aj náklady za vyregulovanie vykurovacieho systému a náklady na súvisiace stavebné úpravy pozostávajúce najmä z obnovy vstupov, bleskozvodu a vystupujúcich častí stavby, ako sú napríklad lodžia a balkón. Oprávnenými nákladmi sa rozumejú náklady vrátane dane z pridanej hodnoty. Medzi oprávnené náklady, ktoré si budú môcť vlastníci RD započítať aj náklady (i) za vyregulovanie vykurovacieho systému, (ii) obnovu vstupov, bleskozvodu, lodžie, balkónu a prekrytia vstupu, (iii) výmenu zdroja tepla zaradeného aspoň do energetickej triedy A (iv) DPH a taktiež (v) náklady súvisiace s realizáciou tepelnoizolačného systému na novozhotovovaných stavebných či otvorových konštrukciách (prístavba, napr.: vstupu, zádveria, schodiska alebo nadstavba, napr.: realizácia novej strešnej konštrukcie).

Pochopiteľne, štát chce predísť dupľovaniu príspevkov a preto do oprávnených nákladov nemožno zarátať práce, materiál či zariadenia, ktoré už boli financované z iných podporných programov, napr.: Zelená domácnostiam či ŠFRB.

Ako podať žiadosť a na čo si dať pozor

Program podpory zateplenia rodinných domov bude spravovať Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR. Ministerstvo po zverejní výzvu na predkladanie žiadostí o príspevok na zateplenie rodinného domu. Žiadosti sa na základe výzvy budú podávať prostredníctvom elektronického formulára, z ktorého sa automaticky vygeneruje papierová podoba žiadosti. Túto žiadosť v stanovenej lehote odošle žiadateľ spolu s potrebnými prílohami na ministerstvo.

Ľudia budú môcť požiadať o príspevok na zateplenie pred samotným zateplením alebo aj po realizácii zateplenia rodinného domu. Pri žiadaní o dotácie na zateplenie si dajte pozor na prílohy a termíny. Prečítajte si viac o tom, ako prebieha schvaľovanie a o dôležitosti dodržania termínov. Žiadateľ bude môcť podať žiadosť o príspevok po ukončení zateplenia rodinného domu, ale aj pred jeho realizáciou a ministerstvo mu rezervuje výšku príspevku v rozpočte.

Ak sa bude predkladať žiadosť o príspevok po ukončení zateplenia rodinného domu príspevok bude poskytnutý do 90 dní. Ak sa však bude predkladať žiadosť o príspevok pred realizáciou zateplenia rodinného domu bude proces posudzovania žiadosti prebiehať v dvoch etapách. Poskytovanie príspevku bude predĺžené o čas realizácie zateplenia, ktorý môže byť najviac 12 mesiacov. Doba na poskytnutie príspevku v tomto prípade môže byť najviac 15 mesiacov. V takom prípade ministerstvo určí štandardnú lehotu na realizáciu zateplenia a predloženie potrebných dokladov na výpočet konečnej výšky príspevku. Ak sa lehota nedodrží, žiadateľ stratí nárok na príspevok podľa pôvodnej žiadosti.

Požadované dokumenty a kritériá

Pred podaním elektronickej žiadosti odporúčame preštudovať si podrobný postup pri vypĺňaní žiadosti o príspevok. Do 10 pracovných dní od zaevidovania elektronickej žiadosti bude potrebné ministerstvu doručiť (aspoň podať na poštu) aj listinnú podobu žiadosti spolu so všetkými prílohami (zoznam príloh pred realizáciou, resp. po realizácii zateplenia RD). Pri rodinných domoch v spoluvlastníctve viacerých osôb bude musieť žiadateľ doručiť aj úradne overený písomný súhlas ostatných spoluvlastníkov s podaním žiadosti a plnomocenstvo na zastupovanie, rovnako treba predložiť aj úradne overený písomný súhlas druhého z manželov pri BSM.

Na získanie príspevku je potrebné:

1. dať spracovať projektovú dokumentáciu zateplenia vrátane projektového energetického hodnotenia,
2. na zateplenie rodinného domu (obvodových stien) použiť tepelnoizolačný systém na vonkajšiu tepelnú ochranu stien, na ktorý vydal vyhlásenie o parametroch výrobca systému,
3. zhotovenie zateplenia rodinného domu (obvodových stien) objednať u zhotoviteľa, ktorý má na tepelnoizolačný systém správu z inšpekcie vydanú akreditovaným inšpekčným orgánom (táto podmienka bola neskôr zrušená),
4. predložiť položkový rozpočet zateplenia rodinného domu,
5. predložiť licenciu na zabudovanie vonkajších otvorových konštrukcií do rodinného domu (platí pre žiadosti predložené po 31. decembri 2016, táto podmienka bola neskôr zrušená),
6. po ukončení zateplenia rodinného domu zabezpečiť spracovanie energetického certifikátu.

Okrem toho je samozrejme potrebné pre získanie príspevku doložiť všetky faktúry alebo iné doklady vrátane dokladov o úhrade oprávnených nákladov, z ktorých sa má príspevok vypočítať.

Bežné problémy a zamietnuté žiadosti

Problémom sú najmä prílohy a termíny. Najčastejšie robili žiadatelia chyby pri vypĺňaní nesprávnych údajov o domoch a o prácach, ktoré sa chystajú realizovať. Častou chybou tiež boli chýbajúce prílohy a problém robilo žiadateľom aj dodržiavanie zákonných lehôt na dodanie žiadostí. Nedostatky na strane žiadateľov sú väčšinou spojené s neznalosťou zákonných podmienok, čo často vyústi do zastavenia konania.

„Zaznamenali sme najmä problém s doložením projektovej dokumentácie zateplenia, ktorá má preukázať splnenie zákonnom stanových podmienok,“ potvrdil tlačový odbor. Pochybnosti sa vyskytli aj pri návrhoch zateplenia rodinných domov. Projektanti v niektorých prípadoch navrhli riešenia, ktoré neboli v súlade so zákonom a nezodpovedali príslušným technickým normám.

Ministerstvo po preskúmaní jednotlivých žiadostí buď konanie preruší, ak je potrebné doplniť chýbajúce prílohy, resp. vyčkať na realizáciu zateplenia alebo rozhodne o poskytnutí príspevku, o čom žiadateľa písomne upovedomí. Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja pokračuje vo vyhodnocovaní žiadostí o dotácie na zateplenie rodinných domov z tretieho kola, ktoré bolo ukončené v októbri. Tlačový odbor ministerstva dopravy informoval portál vsetkoozatepleni.sk, že v rámci 2. výzvy ministerstvo zaevidovalo 95 elektronických a 62 „papierových žiadostí.

Pri 26 žiadostiach ministerstvo proces schvaľovania prerušilo, no aj žiadatelia po ukončení prác poskytnú všetky dokumenty v poriadku a v termíne, bude im vyplatený príspevok vo výške 6500 eur. Na vyplatenie je pripravená zatiaľ iba jedna žiadosť - žiadateľ dostane príspevok vo výške 6 tisíc eur. Pri piatich žiadostiach je posudzovanie zastavené, keďže žiadatelia ich nedoručili v „papierovej“ podobe, alebo nedoplnili chýbajúce dokumenty, napriek tomu, že ich k tomu ministerstvo vyzvalo. Trom žiadateľom žiadosť zamietli. Dôvodom bolo prekročenie podlahovej plochy nad rámec podmienok alebo o to, že dom bol sídlom právnickej osoby. Tlačový odbor potvrdil, že 100 žiadostí je ešte v procese schvaľovania.

Technické požiadavky a normy

Dôležitou podmienkou je, aby sa samotné zatepľovanie (obnova, výmena alebo zhotovenie nových stavebných konštrukcií) uskutočnilo v súlade s požiadavkami technickej normy STN 73 0540‑2 Tepelná ochrana budov, Tepelnotechnické vlastnosti stavebných konštrukcií a budov, Časť 2: Funkčné požiadavky. Z toho vyplýva, že nie je potrebné zatepľovať všetky stavebné konštrukcie, ak aj tie neobnovené/nevymenené spĺňajú aspoň maximálne hodnoty súčiniteľa prechodu tepla.

„Nová norma STN 730540 napríklad určuje hodnotu požadovaného tepelného odporu, v prípade fasády je to napríklad hodnota R=4,4. Ak chcete dosiahnuť čo najväčšiu úsporu, mali by ste siahnuť po materiáli s čo najnižšou hodnotou súčiniteľa tepelnej vodivosti (lambda - λ),“ vysvetľuje Alexander Prizemin, marketingový riaditeľ spoločnosti Isover. Pri všetkých obnovovaných a vymieňaných konštrukciách musí byť tiež splnené hygienické kritérium zodpovedajúce uvedenej technickej norme.

Vývoj programu a zjednodušenie podmienok

Podľa ministerstva je počet žiadostí primeraný a v programe dotácií na zatepľovanie rodinných domov chce určite pokračovať. Jedným z krokov v ústrety verejnosti je priebežné analyzovanie a vyhodnocovanie procesu, ktoré by podľa informácií z tlačového odboru mohlo vyústiť do administratívneho zjednodušenia. „Dotácie na zateplenie rodinných domov považujeme za výborný krok a myslíme si, že by bolo veľmi užitočné, ak by sa celý proces zjednodušil a do výzvy by sa zapojilo viac ľudí,“ hovorí Alexander Prizemin.

NR SR definitívne schválila vládny návrh novely zákona o energetickej efektívnosti, ktorá aktualizuje podmienky pre žiadateľov o príspevky na zateplenie rodinných domov, pán prezident SR ju podpísal a teda 1.5.2019 nadobudla účinnosť. V prvom rade dochádza k zjednodušeniu podmienok (zníženiu počtu príloh) podávania žiadostí o príspevok na zateplenie rodinného domu a tiež sa zavádza nový účel, a to príspevok na výstavbu rodinných domov s takmer nulovou potrebou energie. Dôležitá je tiež informácia o balíku peňazí určenom na spomínané príspevky, ktorý je vo výške 40 mil. eur.

Záujemcovia už nebudú musieť preukazovať splnenie hygienického kritéria, ani si najímať certifikované stavebné firmy (so správou z inšpekcie vydanú akreditovaným inšpekčným orgánom, resp. s licenciou na zabudovanie vonkajších otvorových konštrukcií do stavby). Veľkou pomocou by malo byť aj to, že ministerstvo dopravy a výstavby SR si už samo overí splnenie niektorých požadovaných podmienok, ako napr.: splnenie tepelnotechnických požiadaviek stavebných konštrukcií či limit celkovej podlahovej plochy rodinného domu).

Naozaj dôležitou zmenou je vyradenie povinnosti zabezpečiť si (i) zhotoviteľa, ktorý disponuje platnou licenciou (správou z inšpekcie) na realizáciu tepelnoizolačných prác (pre zateplenie obvodových stien) vydanou buď TSÚS, eucertom alebo iným akreditovaným orgánom v EÚ a tiež (ii) stavebnú firmu s licenciou vydanou na zabudovanie vonkajších otvorových konštrukcií do stavby. Tým pádom sa teoreticky otvára možnosť svojpomocného zateplenia, ak dokážete splniť ostatné požadované parametre.

Prehľad dotačných kôl

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky pravidelne zverejňuje výzvy na predkladanie žiadostí o dotácie na zateplenie rodinných domov.

Nové možnosti podpory: Plán obnovy a rozvoja

Aktualizácia 23. novembra 2021: Ministerstvo životného prostredia plánuje v roku 2022 podporiť komplexnú obnovu rodinných domov, vrátane ich zatepľovania, z Plánu obnovy. Štát domácnostiam plánuje preplácať 50 % nákladov. Agenda rekonštrukcie rodinných domov sa teda presunula do envirorezortu. Cieľom obnovy je rekonštrukcia domov starších ako 15 rokov.

Na program obnovy vláda vyčlenila viac ako pol miliardy eur, ktoré je potrebné investovať do roku 2026. Z programu môžete získať maximálny príspevok až do výšky 16 600 eur. Informácie sú zverejnené na webe obnovdom.sk. Vyhlásenie prvej výzvy je naplánované na 3. kvartál roka 2022. O príspevok na obnovu domu môže požiadať vlastník alebo spoluvlastník domu staršieho ako 15 rokov. O príspevok nemôže požiadať podnikateľský subjekt ani nájomca. Z dotácie sú vylúčené chaty, kancelárie, záhradné domčeky, chalupy alebo ateliéry.

Cieľom obnovy je znížiť energetickú náročnosť budov určených na bývanie. Ministerstvo plánuje otvoriť desať centier v rôznych kútoch Slovenska, ktoré budú pomáhať so žiadosťami. Polovicu nákladov na rekonštrukciu nehnuteľnosti pokryje program Plán obnovy (maximálne 16 600 eur). Druhú polovicu celkových nákladov doloží záujemca. Kto peniaze nemá, bude môcť získať výhodný úver garantovaný Európskou bankou pre obnovu a rozvoj.

tags: #ministerstvo #dopravy #vystavby #a #regionalneho #rozvoja